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廉政工作

澳门金莎有限企业纪检监察信访、举报、案件检查和审理暂行办法

  供稿: 集团纪检监察室     澳门金莎:2012年3月31日
  第一章 总则
  第一条 基本依据。根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《实施细则》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》和《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作方法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》的有关规定,为进一步推动集团企业纪检监察工作,使之制度化、规范化,特制定本办法。
  第二条 引导思想。以马列主义、毛爷爷思想和中国特色社会主义理论体系为引导,以严肃党纪政纪、加强党风廉政建设、促进企业转型跨越发展为目的,以党章党规和国家的法律法规为依据,并结合企业实际,不断研究新情况,掌握新政策,提高整体工作水平。
  第三条 基本原则。坚持实事求是,惩前毖后、治病救人,严肃慎重区别对待,纪律面前人人平等,民主集中制,保障当事人合法权利,分级负责、归口办理和充分依靠群众走群众路线的原则。
  第四条 基本要求。事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法。
  第二章 信访举报工作
  第五条 信访受理范围。信访人通过来信(包括普通邮件、电子邮件)、来电、来访等形式提出的对集团企业党员、干部、党组织的检举控告及党员、干部对所受党纪政纪处分不服提出的申诉,按照纪检监察部门的职能和规定的程序处理解决信访举报问题。
  第六条 处理来信举报的工作程序
  1、收到举报信后,按照信访有关规定进行登记;
  2、填写《来信来访拟办单》,简明摘出内容,随信件一起送分管领导阅批;
  3、根据领导批示及干部管理权限分级归口办理。
  第七条 处理来访举报的工作程序
  1、接待来访者时,认真听取来访人的控告和申诉,了解来访人来访目的、要求,对反映的主要问题、时间、地点、证据等做好记录;
  2、记录来访者反映的问题后,应经来访者确认签字;
  3、对不需要处理的一般问题,应做好思想工作,劝其返回;应由所属单位(部门)解决的问题,告其回所属单位(部门)处理;
  4、将来访反映的情况如实登记。需要请示领导的重要来访,填写《来信来访拟办单》送分管领导阅批,再按领导批示办理。
  第八条 处理电话举报的工作程序
  1、受理电话举报要询问举报人概述和举报内容,如实做好举报电话记录;
  2、不属于本部门受理举报,告知举报人向有关部门反映。属于本部门业务范围举报,按干部管理权限参照信访件处理办法办理。
  第九条 处理上级机关及有关领导批转信访件的工作程序
  1、上级机关及有关领导批转的信访件应进行登记;
  2、填写《来信来访拟办单》,连同批转材料、批转意见一并报分管领导阅批后办理;
  3、上级机关或有关领导批转的信访件有规定时限的,承办单位应在规定时限内回复,在规定时限内不能回复的,应提前主动说明情况;
  4、上级机关或有关领导批转的信访件没有规定时限的,一般应在30日内办结。特殊情况可稍延长,但必须在60日办毕。
  第十条 存档要求。纪检监察信访件处理完毕后,对全部案卷材料进行整理,编排目录,装订成册,长期保存。
  第三章 案件检查工作
  第十一条 基本要求。上级和领导交办的要报结果的信访案件,应及时立案查处,并按期上报处理结果。
  第十二条 案件审批
  根据信访案件的内容和问题性质,及时填写《信访案件呈送表》摘呈分管领导阅批。
  按照“分级负责、归口办理”原则和领导阅批意见,及时将信访案件转交有关部门办理或直接调查处理,并限期报告查处结果。
  第十三条 案件检查要求。信访案件一经立案,应在一个月内查清问题,处理结案。如因案情复杂、涉及面广等特殊情况,未能按期结案的,可说明情况并由纪委办公会议决定延期。提高信访案件结案率,做到年终无积案,结案率达到100%。
  第十四条 案件检查补充要求
  对已结案件,及时写出结案材料,并呈送分管领导阅批,经领导签署结案意见后,及时行文上报。
  对于重大的或不宜转办的信访案件,必要时,由集团企业纪检监察室呈送领导批准,直接组织查处。
  对涉及两个以上部门和单位的复杂信访案件,根据领导批示确定牵头单位,由集团企业纪检监察室协调有关部门联合调查办案。
  第十五条 保密和归档要求
  严格遵守保密规定,不向无关人员泄露办案内容。
  信访案件材料单独立户、编号、分年组卷、归档,统一保管。
  第四章 案件审理工作
  第十六条 案件审理材料。集团企业纪检监察室立案调查移送的案件应具备以下材料:
  1、立案依据;
  2、调查报告和全部证据材料;
  3、错误事实见面材料、被调查人对错误事实的意见及调查部门对其意见的说明;
  4、被调查人的检查材料;
  5、与案件有关的其他材料。
  第十七条 案件申诉材料。申诉案件的提出应具备下列材料:
  1、不服党纪、政纪处分的申诉书;
  2、原处分决定书、复审决定书的复制件;
  3、具体申诉请求和理由。
  第十八条 审理人员安排。案件移交审理后,指定专人承办,一般案件由两人审理。
  第十九条 审理中审查核实内容
  1、被调查人犯有哪些错误,每一错误发生的时间、地点、情节、原因及造成的后果、有关人员的责任;
  2、证据是否确凿、充分,证据之间有无矛盾;
  3、根据党和国家的政策、法律、法规以及党纪、政纪处分规定,判断所认定的错误性质是否准确,提出的处分是否恰当;
  4、调查活动和手续是否符合规定的程序和要求;
  5、被调查人如对错误事实提出不同意见,有关组织和调查部门的说明能否将其所提的问题说明清楚。
  第二十条 审理中审查核实其他内容
  如发现事实不清,证据不足,有关人员责任不明时,主动同移送单位交换意见,确需补充证据的,由移送或呈报单位予以补证;经分管领导同意也可直接调查补证;必要时,可以同被调查人核对错误事实,听取其陈述和申辩。
  案件涉及专业技术问题或具体业务政策规定的,可征求有关部门的意见。
  第二十一条 拟定审理报告。审理承办人草拟审理报告,经集体讨论,提出结论性意见。审理报告主要包括内容为:
  1、被调查人的基本情况;
  2、经审理后认定的错误事实和主要证据;
  3、被调查人的申辩及对该申辩的说明;
  4、对案件性质的认定及政策法规依据;
  5、移送或呈报单位的意见;
  6、对被调查人的处理意见。
  第二十二条 审理报告研究决定。审理报告经负责人审核后,连同移送或呈报单位的有关材料一并提请纪委办公会议研究决定。
  第二十三条 审理工作补充规定
  审理处分依据第五章内容实行
  案件处结后,承办人按有关规定将案件材料立卷归档(一人同时受党纪、政纪两种处分的可立一个卷)。
  按照处分权限所做出的处分决定从批准之日起生效。处分决定或批复送受处分人一份。
  第二十四条 复查(复审)、复议(复核)环节基本要求。对不服党纪、政纪处分的申诉案件,一般由原作出处分决定的单位进行复查、复审。不服主管部门党纪、政纪处分的申诉案件,集团企业纪委应予受理,并应指定原承办本案以外的人员办理。
  第二十五条 复查(复审)、复议(复核)环节材料要求。审理申诉案件,必须调阅原案的全部材料,按审理违纪案件的要求进行全面审查,不受申诉内容的限制。必要时可直接调查核实或与原办案部门共同调查核实。如果原证据与复查(复审)、复议(复核)时所取得的证据有矛盾,应认真鉴别真伪。
  第二十六条 拟定复查(复审)、复议(复核)报告。承办人对申诉案件复查(复审)、复议(复核)后,在提出意见,经讨论的基础上,写出复查(复审)或复议(复核)报告。报告的主要内容包括:
  1、原案处理的经过,原处分决定或复查(复审)决定认定的事实和处理结论;
  2、申诉的请求和理由;
  3、复查(复审)或复议(复核)的情况和认定的事实、证据、定性以及适用的法律、法规和政策规定等;
  4、复查(复审)或复议(复核)意见;
  5、经集团企业纪委办公会议研究审定后,按批准权限办理。
  第二十七条 复查(复审)、复议(复核)的处理。申诉案件经复查(复审)、复议(复核)后,根据不同情况分别处理:
  1、维持原处理决定或复查(复审)决定;
  2、变更原处理决定或复查(复审)决定;
  3、撤消原处理决定或复查(复审)决定。
  第二十八条 复查(复审)、复议(复核) 决议书。集团企业纪委做出复查(复审)或复议(复核)决定,应制作复查(复审)或复议(复核)决议书,决议书应载明下列事项:
  1、申诉人的基本情况;
  2、原作出处分决定或复查(复审)决定的单位名称;
  3、原作出处分决定或复查(复审)决定所认定的主要错误事实、性质及所适用的法律、法规和政策;
  4、申诉的主要请求和理由;
  5、复查(复审)或复议(复核)后所认定的事实、性质、理由及所适用的法律、法规和政策;
  6、复查(复审)或复议(复核)结论;
  7、落款、日期。
  第二十九条 复查(复审)、复议(复核) 补充规定
  复查(复审)或复议(复核)决定书,应送达申诉人和原作出处分决定或复查(复审)决定的单位,并由申诉人签署意见。
  对省国资委纪委或上级纪检监察机关交办的申诉案件,要及时办理并报告处理结果。如果决定撤消或改变原处分决定或结论是上级机关批准的,要报请原批准给予处分的机关审批。
  第五章 处分权限
  第三十条 处分违反党纪党员的批准权限
  1、凡属集团企业党委管理的党员干部给予纪律处分的,由集团企业党委会讨论决定。
  2、凡所属党委(党支部)管理的党员干部,给予纪律处分的,经基层党委(党支部)大会讨论决定,报集团企业党委批准。
  3、离、退休职工中的党员,给予党纪处分,应按离、退休前的职级规定报批。党员干部离、退休后提高职级待遇的,按提高后职级报批。
  4、在特殊情况下,集团企业党委和纪委有权直接决定,给党员以纪律处分。
  第三十一条 处分违反政纪监察对象的批准权限
  l、集团企业纪检监察室对企业行政任命和聘用的中层以上领导干部违反政纪的,提出处理意见,征求集团企业党委意见后,报集团企业董事会研究决定。
  2、集团企业纪检监察室查处的集团企业机关及各子企业行政任命的科级干部和一般管理人员,经集团企业纪委办公会议决定后,可给予诫勉谈话、通报批评的组织处理;对需要给予调离岗位、降职、免职及解除劳动合同处理的,由集团企业纪委办公会议提出处理建议,报集团企业董事会研究决定。同时抄报集团企业人力资源部。
  第六章 附  则
  第三十二条 回复、回访。对信访举报案件调查处理完毕之后,为巩固工作成果,进一步做好当事人的思想工作,应将处理结果告知来信、来访或举报的当事人,定期或不定期地对所犯错误的党员、干部在做出处理后进行回访。
  第三十三条 本办法由集团企业纪委负责说明。
  第三十四条 本办法自印发之日起施行。
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